פס"ד בעתירת קרן ביטוח נזקי טבע לשנות סווג של נכס בבעלותה לצרכי תשלום ארנונה

פסק דין זה דן בעתירה ובערעור מנהלי בהם מבקשות העותרת והמערערת (להלן: "העותרת", "המערערת", "הקרן") לשנות את החלטת המשיבים בעניין סיווג הקרן מסיווג  " בניינים שאינם משמשים למגורים" לסיווג " בנקים וחברות ביטוח".

העובדות:

1.         הקרן היא חברה ממשלתית אשר נוסדה ביום 22.1.1968, לאור החלטת ממשלה מיום 4.9.1966, בה הוחלט על הקמת קרן לביטוח בפני נזקי טבע בחקלאות.

2.         בבעלותה של הקרן נכס מקרקעין ברחוב דרך מנחם בגין 74 תל אביב (להלן: " הנכס").

3.         המשיבה בעתירה המנהלית היא עיריית ת"א (להלן: "המשיבה") והמשיב בערעור המנהלי הוא מנהל הארנונה של עיריית ת"א-יפו (להלן: "המשיב").

4.         עד לשנת 1991 חויבה הקרן בארנונה לפי סיווג "מוסדות ציבור".

ביום 6.1.1992 נשלחה לקרן הודעה מטעם המשיבה, בה התבשרה כי סיווג הנכס אשר בבעלותה שונה לסווג של "חברות ביטוח".

בהמשך לשינוי הסיווג המתואר לעיל, נשלחה לקרן שומת ארנונה רטרואקטיבית, לטענתה, לשנת המס 1992.

כנגד שומה זו הגישה הקרן השגה אשר נדחתה על ידי מנהל הארנונה.

ביום 28.12.1992 הגישה הקרן ערר על החלטת מנהל הארנונה, וביום

19.12.1992 התקבלה החלטת ועדת הערר (להלן: " החלטת ועדת הערר משנת 1992") בה נקבע כי אין לסווג את הקרן בסיווג של "חברות ביטוח" אלא בסיווג של "מוסדות ציבור".

5.         המשיבה פעלה מאז 1992 בהתאם להחלטת ועדת הערר משנת 1992 וסיווגה את הנכס בסיווג של מוסדות ציבור עד לשנת 2004.

בשנת 2005 שונה סיווג הנכס מ"מוסדות ציבור" ל"בנינים שאינם משמשים למגורים" וזאת עקב ביטול הסיווג של מוסדות ציבור בצו הארנונה, באישורו של משרד הפנים.

כנגד החלטה זו הגישה הקרן, ביום 1.8.2005, השגה אשר נדחתה על ידי מנהל הארנונה.

בהשגה נטען כי הנכס אינו משמש למטרות עסקיות ולמטרת רווח, ועל כן יש לסווגו בסיווג "נכסים אחרים" לאור הקבוע בתקנות ההסדרים במשק המדינה (ארנונה כללית ברשויות המקומיות בשנת 2000), התש"ס-2000 (להלן: " תקנות ההסדרים").

לחלופין, טענה הקרן, יש לקבוע בצו הארנונה של המשיבה תעריף מיוחד לנכסים שאינם משמשים לפעילות עסקית, אשר לא יעלה על התעריף הנמוך ביותר הקבוע בצו לנכס עסקי כלשהו.

6.         ביום 16.8.05 הגישה הקרן בקשה לפטור חלקי מחיובי ארנונה בהתאם לסעיף 3(ב) ו-3(ג) לפקודת מסי עירייה ומסי ממשלה (פיטורין) 1938 (להלן: " פקודת הפטור").

בבקשתה ציינה הקרן כי היא זכאית לפטור בשיעור של 45% מחיובי הארנונה המושתים עליה בגין הנכס עקב היותה חברה ממשלתית הפועלת מטעם הממשלה ולפי החלטתה, ללא מטרות רווח ולמטרה ציבורית.

7.         ביום 29.8.05 נשלחה לקרן הודעה מטעם המשיבים לפיה שונה סיווג הנכס מסיווג של "מוסדות ציבור" לסיווג של "חברות ביטוח".